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[일본] 방재 전문가, 방재 전문가기구의 활동 방침 · 비전
- 재해 대국 일본의 지역 방재의 담당자로서
CAIND
일본 방재사에 관한 글을 홈페이지에서 옮겨 놓습니다.
일본방재사의 활동방침과 비전을 참고하시기 바랍니다.
 
---
방재 전문가, 방재 전문가기구의 활동 방침 · 비전
 
재해 대국 일본의 지역 방재의 담당자로서
 
 ■ 한신 · 아와 지 대지진의 교훈
1995 년 1 월 17 일에 일어난 한신 · 아와 지 대지진에서는 직후에 16 만 4000 명의 사람들이 지진에 처했습니다. 그 중 약 80 %의 사람은 자력으로 탈출 할 수 있었지만, 약 3 만 5000 명이 생매장 상태가 되었습니다.

이중 3 만 5000 명 가운데 경찰과 소방, 자위대의 구조 활동에 의해 약 8000 명이 구출되었지만 불행히도 그 반 수가 사망하였고, 반면 나머지 약 2 만 7000 명의 사람들이 가족과 인근 주민에 의해 구출되었습니다. 이 중에 20 %가 더 죽었지 만, 8 할이 생존합니다.

재해 당했을 때 구출까지의 시간이 짧을수록 생존율이 높아집니다. 24 시간 안에 구출되면, 특히 생존율이 높은 것으로 알고 있습니다.
재해시의 생존율을 높여 나가기 위해서는 한 분을 1 초라도 빨리 구조하는 것이 결정적으로 중요합니다.

일본 경찰과 소방, 자위대의 구조 활동의 역량, 체제는 뛰어나지만, 한신 ​​· 아와 지 대지진과 같은 돌발적이고 광역에 걸친 대형 재해시에는 경찰과 소방, 자위대 등의 공적인 구조 전문가가 바로 달려와주는 것은 없습니다.

한신 · 아와 지 대지진에서는 이를 생생하게 보여 주었습니다.

■ 지역 방재 능력 향상을 위한 재해지역 방재 전문가
 이러한 경험을 교훈 삼아 주창 낸 것이 "지역의 자율방재 역량"입니다.

지역에 사는 주민의 한사람 한사람이 방재의 생각, 지식과 기술을 습득하여 재해에 대비하고, 만일 재해를 당한 때에는, 지역과 협력해 피해를 입은 사람들을 구조하고 화재의 초기 진화에 노력하면서 지역피해를 최소한으로 막아가는 것이 지역 전체 "살아남 힘"입니다.

지역 방재력의 담당자가 되는 것이 "방재 전문가" 입니다.
방재 전문가는 높은 방재 의식과 방재 · 감재에 관한 지식과 기술을 가지고, 평소에 보다 신변의 준비를 하면서 끊임없이 그 역량을 높이기 위하여 노력하는 지역 방재의 리더입니다. 지역에서는 "구출 된 사람 '이 아니라 '구조하는 사람 '의 입장이되는 사람입니다.

또한 방재사는 지역이나 직장 사람들과 협력하여 평소부터 방재 및 감재의 봉사활동에 노력해 지역의 방재 네트워크를 넓혀 강화해 나가는 역할을 합니다. 재해 발생시에는 그 지식 · 기능을 발휘하면서 지역, 직장 사람들과 협력하고 있으며 주민의 구출 및 구호에 해당됩니다.

또한 재해 발생 후 복구 · 부흥의 단계는 지역 주민, 행정,​​ 자원 봉사와 함께 구조, 쉼터 운영 등을 통해 재해 부흥 지원을 합니다.

■ 자조, 공조, 공조의 방재 전문가의 역할
 일반적으로 재해 피해를 경감하기 위해서 "자조" "협력" "공조"의 활동이 효과적으로 결합하는 것이 중요합니다.

자조는 "자신의 생명은 스스로 지킨다"라는 생각입니다. 재해를 당했을 때 누군가의 도움을 기다리는 것이 아니라 스스로의 생명을 안전하게 보호 의식을 가지고 그 지식과 기술을 적극적으로 습득하는 것은 앞으로의 시대를 사는 우리 모두가 추구해야 하는 바 입니다. 지역 방재의 담당자가 되는 방재 전문가에게 "자조"는 그 기본입니다.

재해에 목숨을 잃었거나 큰 부상을 해 버리면, 가족이나 이웃, 직장 동료를 도울 수 없고, 방재 전문가로 복구와 부흥에 공헌할 수 없습니다.

"협력"은 지역이나 직장 사람들과 함께 피해를 입은 사람들을 구조하고 화재의 초기 소화 등을 실시하여 인명이나 재산피해를 억제시키는 활동입니다. 방재 · 감재의 기본은 자조이지만, 노인과 장애인, 병자가있는 가구, 어린 자녀가 있는 세대는 스스로의 생명을 지키는 것에는 한계도 있습니다. 이러한 사람들의 구조에는 방재 전문가의 리더십과 기술이 큰 힘을 발휘하는 것입니다.

또한 재해시 그 피해를 최소화하려면 평소의 방재 활동이 효과를 발휘합니다. 반상회 나 자치회, 직장 단위의 방재 훈련이나 방재 교육을 반복하여 신속한 피난이나, 가구나 가전의 전도 등의 위험 방지에도 연결되도록 합니다. 한신 · 아와 지 대지진에서는 피해자의 약 80 %가 가구 등의 전도 나 이동에 의한 것이 었습니다.

또한 전대 미문의 희생자를 낸 동일본 대지진으로 이와테 현 가마이시의 중학생이 평소의 방재 훈련으로 신속한 피난을 실현했을 뿐 아니라 주위 사람들의 피난도 실현시키고 있습니다.

이러한 지역의 방재 훈련 및 교육에 있어서도 방재 전문가는 중요한 역할을 할 것입니다.

"공조"은 재해시에 경찰이나 소방, 자위대 등 국가와 지방 공공 단체가 실시하는 활동이며, 공공 단체의 가장 큰 임무입니다. 재해 발생 후 전문적이고 기동적인 구조 활동 및 대피소 개설, 구호 물품 지급, 가설 주택 건설 등 외에도 사전 대책으로는 피난로를 확보하고, 건물의 연소 방지 나, 피난 장소가되는 공원 정비, 건물의 내 진화의 조성, 요점 원 호자 지원 시스템의 정비 등도 공공 단체의 임무입니다.

이러한 하드웨어, 소프트웨어의 대책은 국가, 지방 공공 단체의 책임 실시해 나갈 것이지만, 지역의 사정에 맞는 섬세한 시책을 실행 · 실현하기 위해서는 지역 주민의 이해 · 협력이 필수적입니다.

방재 전문가의 기본적인 활동 영역이 자조와 공조 분야이지만 공조가 두루 미치지 않는 분야에서 그 대책, 대처를 이해하고 협력 연계 해 나갈 것으로 기대되고 있습니다.
 
■ 재해 대국 일본의 방재 · 감재 능력을 향상시키는

 일본은 세계적으로 재해 위험이 높은 나라로 알려져 있습니다. 지진이나 해일 외에도 태풍이나 화산 폭발, 토네이도, 집중 호우 등 어떠한 경우도 맹위를 떨치고 있습니다. 또한 인구 밀집지에서는 건물 붕괴 나 화재 등으로 수많은 생명을 빼앗길 수도 있습니다.

한신 · 아와 지 대지진을 경험했을 때, 이 정도의 대참사는 또 일어나지 않으리라고, 일본인 모두가 생각했을 것입니다. 그러나 2011 년 3 월 11 일, 그것을 상회하는 동일본 대지진이 일어나 버렸습니다. 이 대참사로 2013 년 2 월말 현재 약 1 만 6000 명의 희생자와 아직도 2800 명의 실종자가 있습니다. 또한 이 대지진으로 인한 원전 사고는 아직도 16 만명의 피난 생활자가 나와 있습니다.

앞으로 예상되는 긴 복구 부흥 과정에서 국가 나 지방 공공 단체, 지역 주민이나 지역 기업, 자원 봉사 등이 서로 협력하면서 그 걸음을 진행시켜 나가는 것이 요구되고 있습니다. 이러한 과정에서 방재 전문가의 예상되는 활동장소는 점점 확산되고 있습니다.

방재 전문가는 세계적인 재해 대국 인 일본에서 지금까지의 공조만으로는 아무래도 구원 없었던 지역 사람들의 생명을 한 사람이라도 더 구하고 피해의 확대를 억제하는 것과 동시에, 재해 후 복구 부흥을 재빨리 진행하는데 있어서 매우 중요한 역할을 하는 "일본 표준"이라고도 할 수있는 지역 방재의 전문가입니다.

우리, 비특​​정 비영리 활동법인 일본방재사기구는 지역 · 직장 방재 · 감재, 또 재해 후 복구 · 부흥을 추진하는 지역 방재 전문가 인 '방재 전문가'를 육성함과 동시에 그 충분한 '의식' '지식' '능력'을 가진 사람에 대해 인증을 수행하고 그 자격을 부여하고 있습니다.

"지역의 방재력"향상을 위해, 우리는 많은 방재 전문가의 탄생에 노력하겠습니다.

방재안전관리사 이태식 박사@Caind2013 723
 


방재안전관리사는 UNISDR에서 실시하는 '재해에 강한 도시 만들기 캠페인'을 지지하며 지원하여, 세계적인 안전도시를 지방자치단체가 만들도록 후원합니다. 




 
기사입력: 2013/07/23 [13:51]  최종편집: ⓒ kdsn.or.kr
 
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